──2020年1月16日在市十五屆人大四次會議上
市長 焦亞飛
各位代表：
現在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，面對錯綜復雜的發展環境，在中共常熟市委的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌做好“促發展、補短板、解難題、精管理”工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計完成地區生產總值2470億元，增長5.3%。一般公共預算收入203億元，稅收占比84.7%。全社會固定資產投資522億元，增長15.9%。社會消費品零售總額增長6.1%。進出口總額225億美元。到賬外資6.4億美元。
這一年，我們全力育新促轉型。面對中美經貿摩擦、重點產業低迷等不利局面，我們積極調整思路，奮力搶抓新動能產業發展“風口”，制訂發布氫燃料電池汽車、數字經濟產業發展規劃，出臺新動能產業扶持政策，啟動氫能源汽車產業園、數字科技新城、人工智能產業園、昆承湖金融科技島等高水平載體建設，落地重塑、臻迪、每日優鮮等新動能產業項目94個，以優質增量引領經濟轉型。
這一年，我們強力攻堅解難題。面對制約發展、亟需突破的各類難題，我們不回避、不遮掩、不退縮，以求解思維創新擔當，齊心協力解決了琴湖片區拆遷清零等長期想解決而沒有解決的難題，辦成了長江沿線環境綜合整治等過去想辦而沒有辦成的難事，為高質量發展掃除了不少障礙。
這一年，我們努力補短增供給。面對人民群眾對美好生活的向往，我們堅持盡力而為、量力而行，從農宅翻建、老小區改造等群眾需求最迫切的問題著手，從公共交通智能出行、集貿市場升級改造等群眾感受最直接的工作抓起，高標準辦結20項民生實事，讓群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。
這一年，我們奮力鼓勁拼擔當。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們沉下心來從“望虞河精神”“碧溪之路”“蔣巷經驗”等城市特質中汲取養分，著力“轉作風、抓落實、精管理、提效能”，設立高質量發展獎項，建立改革創新風險備案制度，敢為人先、擔當實干的發展勁頭得到充分激發，“拼”與“進”成為整座城市的鮮明標識。
一、經濟發展穩中有進。完成規上工業產值3671億元，規上工業增加值率22%。完成工業投資209億元，增長18.5%，總量位居蘇州首位。發展后勁持續增強。舉辦東京投資說明會、上海營商環境推介會、金秋經貿洽談會、常熟精英創業聯盟大會等活動，簽約項目206個、總投資1221億元。每季度組織重點產業項目集中開竣工活動，神州通等144個項目開工，延鋒安道拓一期等77個項目竣工。探索產業園區市場化運營，臨港常熟科技產業園規劃與招商同步推進，中新宏泰、聯東U谷智能制造產業園等載體簽約落地。存量提升扎實推進。完成規上企業智能制造測評1000家，新增國家智能制造標桿企業1家、省級智能制造領軍服務機構2家，入圍蘇州市首批十大智能工廠4家，新增工業機器人1863臺（套）。啟動運行華為云（常熟）工業互聯網創新中心，發布5G通信網絡布局規劃，新設5G宏基站353個。獲批共建世界級秋冬服裝產業集群先行區、省級車聯網先導區。波司登獲批國家級工業設計中心。培育省級“專精特新”小巨人企業2家，“小微進規”企業187家。國資國企改革持續推進，外部董事試點啟動，中法水務IPO即將申報。加大土地資源整合，盤活存量建設用地1.2萬余畝。優化“零地增長”試點條件，69個試點項目可盤活存量土地625畝。城市經濟穩健成長。服務業增加值占GDP比重達47.1%，新增省級生產性服務業集聚示范區、領軍企業各1家，引進大罐聯等平臺企業帶動服裝城轉型，導入專業團隊推動方塔商圈轉型。開展“普惠金融下基層”，推行“蘇微貸”業務，加強銀稅互動，新增本外幣貸款214億元。積極防范化解金融風險，銀行貸款不良率降至0.83%，處于歷史最低?，F代農業高效發展。新增高標準農田（池塘）3.9萬畝、現代農業園區9869畝，種植業綠色優質農產品比重達70%，評定高層次農業人才8名，組建新型基層供銷合作社5家，塢坵米業專業合作社被認定為國家級示范社。完成“大棚房”專項整治。獲評全國農村創新創業典型縣、全國縣域數字農業農村發展水平先進縣。創新驅動深入實施。成立科技創新辦公室，建立創新工作例會制度，設立科創投資基金。新增省級以上企業研發機構17家，入圍省創新型百強企業2家，凈增高新技術企業121家、科技型中小企業339家。全社會研發經費支出占GDP比重達3%，企業研發經費投入占主營業務收入比重達1.45%、蘇州領先。萬人發明專利擁有量超30件。出臺重點產業緊缺人才薪酬補貼等政策，入選蘇州市級以上人才計劃32人，其中國家領軍人才4人。對外開放不斷拓展。積極應對中美經貿摩擦，推動一般貿易、市場采購、跨境電商融合發展，創新組貨拼箱業務，一般貿易進出口占比53%，通過市場采購貿易方式出口9億美元。獲批與德國弗萊堡市締結友好城市關系，成功舉辦國際友好城市文化旅游論壇。
二、城鄉統籌協調共進。常住人口城鎮化率68.9%。全國文明城市通過省級年度測評。獲評“中國建筑之鄉”。重點片區有序開發。琴湖小鎮片區啟動建設，富春江西路建成通車；數字科技新城完成規劃制訂，琴川大道等骨干路網建設全面鋪開；南部新城完成控制性詳規修改，常昆線改擴建工程完工；高鐵西站片區站城一體化項目開發協議簽訂。強勢開展三輪房屋征收搬遷掃尾清零“百日攻堅”，藍天家園三期、方塔街后辛巷等39個項目實現清零。啟動元和村、前漕涇區域等“城中村”自主更新改造試點，竣工云裳小鎮等既有建筑更新改造項目59個，完成金穗公寓等老住宅小區綜合整治13萬平方米。琴川城市公園建成開放。通道建設加快推進。滬通鐵路完成鋪軌、站房初具規模，南沿江城際鐵路開工建設，通蘇嘉甬鐵路進入工可報審。通港快速路建成通車，新世紀大道北延三環至常昭段高架完工，524國道莫城至辛莊段快速化改造、常臺高速常熟東互通移位、東南大道東延開工建設。金山路、沙家浜路西延等“斷頭路”貫通。深化農村道路建設管理，獲評“四好農村路”省級示范縣。城市管理更加精細。拆除違規戶外廣告設施6.3萬平方米，清理“牛皮癬”21萬余處，清除路中電桿712根，建成精致道路4條。成立道路交通委員會，開展路面隱患大排查和渣土車專項整治，交通亡人事故和亡人數分別下降16.1%和16.5%。啟動垃圾分類工作，建立分類收運處置體系，城鄉生活垃圾分類設施覆蓋率超90%，建成“四分類”小區72個。新增造林綠化2853畝。15處行政事業單位446個車位錯時開放，公交大數據平臺及智能調度控制中心建成投用，“江南愛停車”等智慧停車系統成熟運營。完成城區防洪大包圍建設，改造低洼片區4處，新改建閘站17座，妥善應對臺風“利奇馬”侵襲。鎮村面貌有效改善。實施被撤并鎮整治提升項目163個，完成投資2.7億元。云裳小鎮通過省級和蘇州市級特色小鎮考核。梅李鎮、蔣巷村獲評全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村。村莊美居“233”專項行動獲評“2019蘇州十大民心工程”，完成投資5.5億元，優化提升村（組）370個，鋪設道路223公里，改善村道107條，疏浚河道270條，新改建農村公廁351座，新增蘇州市級康居特色村1個、三星級康居鄉村117個、特色田園鄉村1個。
三、生態質量持續改進。斷面水質達標率97.6%、優Ⅲ率84.5%，分別提高22.6和19個百分點，其中國省考斷面達標率和優Ⅲ率均為90%?？諝赓|量優良率79.2 %，PM2.5平均濃度36.4微克/立方米。污防攻堅強力推進。完成中央、省環保督察和中央環保督察“回頭看”交辦信訪整改年度任務。在蘇州率先開展“天地一體”大氣環境精準分析和治理管控，治理堆場和建筑工地揚塵項目617個、揮發性有機物項目139個，完成35蒸噸以下燃煤鍋爐整治。啟動城區排水達標區建設，排查養護管網280公里，整治排水戶2191家。提前完成1095個市級河湖“兩違”項目整治、退讓岸線34公里，治理黑臭河道24條。規?；B殖場污染治理率100%。深入開展長江環境大整治環保大提升“百日攻堅”、沿江“三化五治”等專項行動，完成長江沿線雜船清理、望虞河沿線環境整治，長江常熟段面貌煥然一新。做好第二次全國污染源普查，建立污染源基礎數據庫。節能降耗穩步開展?！耙黄笠徊摺薄耙粓@一策”實施化工產業安全環保整治提升，規劃引領、試點先行推進印染行業高質量發展。持續深化“263”“散亂污”等專項行動，淘汰低端低效產能企業206家。有序納規和優化提升碼頭159家。非電行業煤炭消費削減62萬噸。獲評全國首批節水型社會建設達標縣。獲批國家級綠色工廠2家、綠色設計產品1個。環保設施加快建設。存量建筑裝修垃圾處理項目、餐廚垃圾協同焚燒設施投運，第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目主體工程完工，建筑材料再生資源利用中心項目加快推進。完成第三水廠深度處理改造、7家污水廠管理性提標，新建各類污水收集管網108公里，實施農村生活污水接管和分散式治理三期項目，收治村莊316個、農戶9662戶、人員密集場所1078家。建成水質自動監測站50個、空氣質量自動監測站10個。
四、民生福祉不斷增進。民生支出占一般公共預算支出比重超80%。居民人均可支配收入57670元，增長8.2%。公共服務日益完善。常清中學、凱文小學及幼兒園等6所學?？⒐ね队?。高考主要指標蘇州“九連冠”。啟動10個職教現代化實訓基地建設，職教中心和濱江職校獲批國家級“1+X”職業技能等級證書制度試點?！疤亟贪唷比诤辖逃椖揩@國家級教學成果一等獎。創新推進學?！瓣柟馐程谩苯ㄔO。組建區域醫共體理事會，成立社康管理中心，實施智慧醫療項目，入選全國緊密型縣域醫共體建設試點縣，市第一人民醫院晉升三級醫院。啟動藥品惠民讓利談判，加強藥品使用監管。北部醫院主體結構封頂。創建省示范衛生室9家，實現名（中）醫工作室基層全覆蓋。言子舊宅修繕開放，中共常熟黨史館暨李強革命歷程展示館、戴逸學術館開館，“常熟言子祠”入選全國重點文保單位，短篇評話《正道》獲省“文華獎”表演獎。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動。承辦中國旅游日江蘇分會場活動，舉辦虞山文化暨沙家浜旅游節。蔣巷村獲評全國鄉村旅游重點村。常熟籍運動員吳志琴勇奪五子棋世錦賽冠軍。民生保障更加健全。新增就業2.44萬人，城鎮登記失業率1.84%，高校畢業生就業率98.9%，發放企業穩崗補貼6000多萬元。全面完成退役軍人和其他優撫對象基礎信息采集，退役軍人安置率100%。新增社會保險參保4萬人，本地戶籍勞動力養老保險覆蓋率99.6%，低保、特困人員基本養老保險實現全覆蓋。統一大病保險制度，實現長三角異地就醫聯網結算。完善住房保障體系，發放租購房補貼238戶，新增住房公積金繳存職工4.3萬人，建成安置房1847套、安置666戶。新增區域性養老服務中心2家、日間照料中心20家。支出各類救助金1.8億元，中華慈善總會藥品援助項目累計發藥超2500萬元。社會大局持續穩定。抓好省、蘇州市安全生產巡查反饋問題整改，啟動首批安全生產巡查，深入開展安全生產專項整治、大排查大整治和鎮村工業集中區綜合整治，排查各類隱患5.5萬條、整改4.7萬條，掛牌督辦安全生產、消防安全重大隱患123個。強化安全生產事前處罰，事前立案763件、處罰2960萬元。全市安全生產事故起數、亡人數分別下降42.8%和33.3%?！?/span>331”專項行動深入推進，新改建職工集宿房36.6萬平方米，“安居超市”出租房屋合規備案率穩定在99%以上?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發案數“十二連降”、破案率“九連升”。完成新中國成立70周年大慶、第二屆進博會等重大活動安保維穩任務。依法依規處置縣南街、加寶花園等信訪難題。
在致力推進經濟社會發展的同時，我們高度重視政府自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，壓茬推進“十項”重點工作，完善綜合考核體系，干事創業氛圍日益濃厚。機構改革全面完成，海虞鎮行政管理體制改革通過省級評估。落實管黨治黨政治責任，抓好巡視整改，踐行廉潔從政各項規定，規范公務用車和辦公用房管理，加強預算績效管理和審計監督，一般性支出及“三公”經費支出繼續下降。主動向市人大報告工作、向市政協通報情況，認真辦理人大議案，辦復人大代表建議136件、政協委員提案154件。開展相對集中行政許可權改革，推行“一窗受理、集成服務”，制定進一步優化營商環境操作指引，實現“2330”改革常態化，被評為全省營商環境評價先進縣，新增市場主體2.7萬戶，累計達20.2萬戶。完成第四次全國經濟普查工作。上線運行“e政通”中小企業政策服務云平臺，解讀政策近6000條。開展證明事項告知承諾制省級試點，首批取消證明90項。落實減稅降費政策，減輕企業負擔83億元。反走私暨成品油綜合整治成效顯著，經驗全國推廣。建立“雙隨機抽查+專項監管+重點監管”新模式，市場秩序更加優良。嚴格政府債務管控，超額完成年度化債任務，風險等級得到優化。獲評全國“七五”普法中期先進縣。
此外，民族宗教、僑臺事務、對外協作、人民防空、雙擁、口岸、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人事業等工作都取得新的進步。
各位代表，成績來之不易，這是全市人民在中共常熟市委的堅強領導下，齊心協力、共同奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐常部隊、武警官兵，向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中不平衡不充分的問題仍然存在：一是經濟高質量發展基礎不夠牢，新舊動能轉換速度不夠快，新興產業支撐作用不夠強，部分重點企業面臨困難；二是資源要素保障趨緊，土地、金融、能耗“雙控”、環境容量等制約明顯；三是人居環境改善任務艱巨，安全穩定形勢依然嚴峻，鄉村振興、生態治理任重道遠，城市能級提升還需加速；四是民生短板仍然不少，優質醫療、教育、養老等公共服務供給和保障，還不能完全滿足群眾需求；五是政府治理能力有待提高，部分干部履職本領、擔當精神、執行意識，還不能適應新的發展要求。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，不斷改進提高。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃謀篇之年，更是常熟高標引領、破局開路之年。面對發展形勢的新要求，面對上級賦予的新任務，面對你追我趕的新態勢，我們必須緊緊圍繞“促發展、補短板、解難題、精管理、抓落實”工作主線，堅決按照“三個一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。
永葆解放思想的“開拓心”。只有思想解放才有思路創新，才能跨越發展。突出問題導向、需求導向、效果導向，多做研究性、探索性、開創性工作，爭取把別人能干的事情干得更好，敢于把別人干不成的事情干出名堂。深化改革創新風險備案制度，積極營造支持改革、崇尚創新的良好氛圍，以守正擔當責任，以創新破解難題，推動思想再解放，勇闖發展“無人區”。
提振爭先進位的“精氣神”。千帆競發、百舸爭流，不進則退，慢進也是退。面對區域競爭日趨激烈的嚴峻態勢，穩定增長與轉型出關的雙重壓力，保障安全、優化環境、增加供給等艱巨任務，在全市營造一切圍繞高質量發展加油干的鮮明導向，深入開展結對競賽活動，形成比學趕超的生動局面，“敢出風頭、能趕浪頭、勇爭前頭”，力爭高質量發展考核“進等次”、開發區“進位次”、鄉鎮（街道）“進級次”。
錘煉務實擔當的“鐵肩膀”。唯有實干擔當，才能不負重托、成就夢想。完善抓落實的工作機制，建立指標體系和評價體系，加大督查督辦和跟蹤問效，進一步強化“板塊圍著項目轉、部門圍著板塊轉、服務圍著發展轉”的工作協同，確保說一件、干一件、成一件。注重實績實效導向，深化容錯免責制度應用，關心關愛干部，激勵公務人員輕裝上陣、擔當作為，爭做高質量發展熱血尖兵。
爭當善抓機遇的“有心人”。成功有賴機遇，收獲終須拼搏。當前我們面臨新一輪產業變革和科技革命的發展機遇，長三角一體化、長江經濟帶、自貿區等疊加的戰略機遇，蘇州加快建設現代國際大都市、常熟進入高鐵時代的歷史機遇，只要我們緊緊抓住這些機遇，堅定信心、順勢而為、乘勢而上，保持“拼”的勁頭，拿出“進”的招數，就一定能破解常熟發展的難題，就一定能突破常熟發展的瓶頸，就一定能拼出常熟高質量發展的新天地！
2020年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省、蘇州和市委最新部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚力“三增三進”發展目標，突出“兩強兩優”發展路徑，統籌推進改革發展穩定各項工作，推動常熟高質量發展走在前列。
2020年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長5%以上；全社會固定資產投資600億元以上，其中工業投資占比超40%；到賬外資7億美元以上；規上工業產值增長5%左右，規上工業企業營業利潤增長10%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；企業研發投入增長10%以上；居民人均可支配收入增速與GDP增幅同步；完成上級下達的節能降耗和環境改善任務。
實現上述目標，關鍵要聚力抓好七方面重點工作：
一、推進產業轉型提檔工程，致力經濟發展高質量
始終堅持“發展是第一要務”，加強組織領導，花最大的心思抓經濟發展，千方百計穩定增長、筑牢經濟高質量根基，全力以赴提升存量、做強經濟高質量支撐，培育壯大優質增量、打造經濟高質量引擎。
1.全力穩增長。突出重點項目支撐和納稅百強企業引領作用，加強跟蹤監測和服務協調，力促汽車整車、光伏等重點行業穩產，支持生產經營正常企業增產，推動竣工項目達產，穩住經濟基本面，培育新增長點。實施重點項目全覆蓋推進、全過程服務、全流程管理，強化資源要素統籌，按照前三季度開工率“50%、90%、100%”目標，加快總投資494億元的159個新開工重點產業項目建設，完成年度工業投資250億元以上、力爭300億元，其中新興產業投資占比超60%。堅定不移推動開放再出發，加強分析研判、跟蹤預警，積極應對國際經貿最新變化，主動對接蘇州自貿片區、加快聯動創新區建設，深度開拓“一帶一路”等新興市場，放大服裝城市場采購貿易試點“溢出效應”，全力保持進出口穩定。推動方塔商圈、社區商業等轉型提升，強化老字號傳承保護發展。創新以電子商務為主線的商業模式，辦好昆承湖互聯網創新創業大會，推進國家電子商務綜合示范縣和省級電子商務示范基地建設，多措并舉促進消費升級。
2.全力提存量。依托華為云（常熟）工業互聯網創新中心等平臺，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，全面優化智能制造發展生態，構建“大企業率先牽引、中小企業全面行動、平臺服務全力保障”機制，新增示范智能工廠（車間）25個、工業機器人1500臺（套）。實施“百企引航”計劃，引導企業深耕行業細分市場，新增“專精特新”企業30家、“小微進規”企業200家，進一步提升企業核心競爭力。新增1～2家企業申報上市。加快服裝城形態、業態、質態、生態重構升級，培育壯大運融通、市采通等平臺企業，布局長三角時尚供應鏈中心和結算中心，帶動服裝產業轉型發展。加強和改進國資監管，推動國企市場化轉型，打造“載體建設、產業招引、金融投資、城市運營、民生保障”五位一體的發展服務體系?？偨Y省科技“綜改”和國家創新型縣市建設成效經驗，引導社會資本支持科技型初創企業發展，凈增高新技術企業100家、總量達到600家，全面完成高企倍增三年行動任務。激勵企業科技創新，規上工業企業中有研發活動企業數占比增長10%，企業研發經費投入占主營業務收入比重保持蘇州領先，萬人有效發明專利擁有量突破33件。不斷提高研發機構建設質量和內涵，新增蘇州市級以上科技研發載體平臺20家。
3.全力優增量。扎實開展“招商突破年”活動，加強招商工作統籌，推進招商和服務競賽，重獎招商有功人員，開創招商引資工作新局面。發揮UWC+、常熟籍精英等資源優勢，聚焦重點區域、聚焦完整產業鏈條、聚焦世界500強，開展精準招商，著力打造日韓、德國、北歐等區域性優質招商平臺，力爭引進超100億元項目1個、超10億元項目10個以上。積極發展數字經濟，加快萬國數據、數字科技新城數據中心等項目進度，強化信息基礎設施支撐，實現熱點區域5G信號基本覆蓋，加強與行業龍頭企業戰略合作，引進相關產業項目100個以上，著力打造數字經濟產業集聚區。積極發展新興汽車產業，緊盯豐田及其氫能源合作企業，招引氫能源汽車核心零部件項目15個以上，加快智能網聯車三大測試場景基地和五大服務平臺建設，著力打造氫燃料電池汽車和智能網聯汽車產業發展先導區。積極發展人工智能產業，發揮立訊科技、臻迪科技、RFC聯盟等帶動效應，加快立訊智能科技產業園、人工智能科技產業園等載體建設，集聚生產生活服務類人工智能企業25家以上。積極發展金融科技產業，辦好產業發展論壇，爭取知名金融科技企業參與產業載體建設并推動關聯企業落戶。積極發展綠色科技、海洋經濟等前瞻性產業，加快歐洲綠色產業示范園、中日創新合作產業園、亨通國際海洋產業園、精英創新創業廣場等特色產業載體建設，推動“風口”產業布局，突破“高峰”產業瓶頸，先導產業產值增長10%以上。
二、推進營商環境提優工程，致力服務保障高精度
始終堅持“營商環境只有更好，沒有最好”，樹牢“店小二”服務意識，做好要素保障的“加法”、簡政放權的“減法”、優化服務的“乘法”，努力打造長三角商務成本低、營商環境優的投資首選地。
1.強化要素保障。堅持“畝產論英雄”，嚴格項目評價準入，探索項目落地承諾和投產后監管，不斷提高土地產出效率，工業建設用地畝均稅收增長10%左右。推進增減掛鉤、“三優三?！?、占補平衡項目實施，積極對上爭取，試點開展長江沿線國土空間生態修復，探索推進集體建設用地空間騰挪、歸并移位，確保盤活存量建設用地7000畝、力爭10000畝，全力保障重大戰略與項目落地。深化“零地增長”試點，進一步提高存量土地容積率。高標準實施老舊工業區（點）更新改造，每個板塊啟動2個以上、完成1個專業產業園及若干工業集中點建設，把好產業準入關。圍繞產業發展需求，強化各類人才集聚，新增市級以上人才項目70個。持續推進職業教育產教融合發展，提高產業對接、校企合作、聯合培養工作水平，創建省現代化專業群1個、實訓基地2個。落實職業技能提升三年行動計劃，開展技能培訓1.3萬人，新增高技能人才2500人。加強金融綜合服務能力建設，盤活金融資源，加大重點領域、重點行業支持力度，新增綜合金融資源投放超180億元。
2.強化審批高效。深化“放管服”改革，創新工程建設項目綜合審批、集中開工項目集中辦公審批、重點項目“代辦制”，推行多圖聯審、并聯審批、模擬審批等服務。深化國家級開發區全鏈審批賦權改革。力爭開辦企業1個工作日、不動產登記3個工作日內完成審批，實現工程建設項目審批“864”改革目標。建設政務自助服務區，打造24小時不間斷服務超市。完善基層“互聯網+政務服務”體系，持續推進“一門受理”“一窗辦理”“一網運行”。推行“一件事”改革，打造極簡辦事流程，行政審批事項承諾時限提速60%以上?！安灰娒鎸徟笔马棻壤_到95%以上。推進企業登記全程電子化，建成電子證照庫，加強部門間材料協同共享，減少辦事提供材料30%以上。完善審管信息雙向推送機制，推進“互聯網+監管”平臺建設和應用，實現審管無縫銜接。強化社會信用體系建設，加大信息共享、聯合懲戒力度，拓展誠信應用場景。
3.強化精準服務。牢固樹立用戶思維，注重客戶體驗，落實更大規模減稅降費、進一步優化營商環境操作指引和新動能產業扶持等政策，完善一站式服務平臺功能，優化中高端人才落戶、住宿、住房保障、子女入學、異地就醫結算等配套服務，切實提升親商服務水平。完善市領導掛鉤重點企業、重大項目制度，建立政企溝通對話例會制度，分行業、分類別開展座談交流、調研走訪活動，暢通與企業家溝通聯系通道。建立企業反映問題服務機制，對個性問題能辦則辦、能辦快辦，對共性問題統籌研究、建章立制。深化“青企領航再出發”等活動，進一步激發和弘揚企業家精神，提振實體經濟發展信心。
三、推進城市能級提升工程，致力功能配套高品質
始終堅持“提高城市發展持續性、宜居性”，緊緊圍繞常熟城市發展定位，統籌推進城鄉規劃、建設、管理等工作，以最快的速度提升城市能級。
1.優化城市功能。深化國土空間總體規劃編制及相關專題研究，優化完善鎮村布局規劃。加快“四大片區”開發建設，結合產業發展定位，抓緊完善高品質的公建設施、生活居住和商業配套。琴湖小鎮片區竣工廣播電視發射塔，完成住宅片區水系調整和道路建設，積極打造“城市客廳”；南部新城啟動昆承湖金融科技島一期建設，確定開發主體，開工地上建筑；數字科技新城基本完成路網建設、水系調整；高鐵西站片區持續深化產業發展、概念規劃等前期研究?？偨Y試點經驗，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。啟動泰安新村等5個區域17萬平方米老住宅小區綜合整治，推進既有多層住宅增設電梯，探索開展老舊街區整理和直管公房解急解危。盤活歷史建筑、老舊廠房等各類存量資源，賦予文創等功能，促進夜間經濟發展，讓老城區煥發新活力。加強房地產市場調控和房產交易監管，合理引導住房需求。全面完成市人大“被撤并鎮集鎮區整治提升”議案辦理。
2.強化交通融入。加快兩個“一小時”、四個“半小時”通道建設步伐。做好滬通鐵路常熟段開通運營準備，加快推進南沿江城際鐵路建設，穩定通蘇嘉甬鐵路常熟段線位、站位。新世紀大道北延三環至常昭段建成通車，524國道快速化改造完成辛莊段跨線橋主體工程，青墩塘路快速化改造、常臺高速新增高新區互通工程啟動建設，342省道西段改線、西三環快速化改造等項目加快前期。打通蓮花路等“斷頭路”。推進鎮域交通道路升級改造，啟動錦繡大道、翁莊路等工程建設。深化軌交線網規劃研究。
3.細化城市管理。健全完善全國文明城市長效管理機制，確保通過復評。深入推進新時代文明實踐中心（所站）建設，做精做優“四百”志愿服務等特色項目，全力打造常熟文明實踐樣板。加強住宅小區綜合治理，建成示范小區8個。加強精致道路建設和危橋修繕。持續開展占道經營、非機動車違停、渣土車運輸等專項整治，規范戶外廣告設施管理，加強違法建設行為管控和查處，深化環衛精細化保潔，提升市容環境綜合治理水平。加大黨政機關、學校等單位停車資源開放力度，探索推廣有樁共享助力自行車，緩解停車難題。加快推進智慧交通建設，實現交通信號自適應控制。
四、推進環境質量提標工程，致力綠色生態高顏值
始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入推進污染防治攻堅戰，抓好突出環境問題治理，加快環境基礎設施建設，著力構筑常熟生態文明新優勢。
1.深化專項治理。全力做好第二輪中央生態環保督察迎檢工作，堅決抓好中央和省環保督察反饋意見等“4+1”問題、各級掛牌督辦等問題整改。落實藍天保衛戰三年行動計劃，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、建筑工地揚塵管控、工業爐窯廢氣和重點行業企業揮發性有機物綜合治理，實施機動車船污染防治攻堅。繼續深化大氣環境精準分析，優化重污染天氣應急管控措施，落實“點位長”制度，全年空氣質量優良率超78%，PM2.5平均濃度低于37微克/立方米。深化“河湖長”“斷面長”制度，實施望虞河、陽澄湖等重要流域、昆承湖心等重點水體斷面治理工程，力爭國省考斷面水質達標率和優Ⅲ率“兩個100%”。深化河湖“兩違”、長江沿線專項整治和長效管理，推進通江支流水岸同治，確保長江干流、入江支流等水質穩定達標。深化城區排水達標區創建，推行排水許可與信用管理。全面開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，推進固體廢物清理攻堅行動，深化危險廢物規范化達標和專項治理工作。
2.提升收治能力。推進生活垃圾“四分類”擴面提質，加快大中型垃圾轉運站、易腐垃圾集中處理設施規劃建設，建成投用建筑材料再生資源利用中心，加快存量建筑裝修垃圾處理，城鄉生活垃圾實現全量收集、全量焚燒，餐廚垃圾實現“就地就近+協同焚燒”處理。完成城東水質凈化廠工程建設和虞山、辛莊、八字橋污水廠擴建土建工程，啟動濱江水廠深度處理工程、洪洞水質凈化廠配套轉輸系統建設，加快周行、城西等污水廠提標改造。新改建污水管網100公里，完成300個村莊、10000戶農戶生活污水收治。加強在用環境基礎設施運行管理。
3.推進綠色發展。啟動《常熟市生態文明建設規劃》修編，爭創省級生態文明建設示范縣。落實“三線一單”，推動產業結構和布局優化調整，推進化工產業安全環保整治提升和印染行業高質量發展，持續淘汰低端低效產能企業。開展生態美麗河湖建設，落實水土保持工作制度。加強耕地和永久基本農田保護，啟動1000畝耕地質量提升示范區建設，持續推進違法用地綜合整治等專項行動。提標打造鐵黃沙等長江生態修復亮點，完成水上過駁區取締任務。剛性落實年度減煤目標，敷設天然氣管道120公里。綜合施策壓降能耗總量，嚴格控制新增能源消費，實施節能技改項目40個以上。
五、推進安全穩定提質工程，致力社會治理高標準
始終堅持“生命至上、安全第一”，壓緊壓實責任，強化風險隱患排查治理，完善共建共治共享的現代社會治理體系，確保社會大局和諧穩定。
1.全力化解安全生產風險。推進安委會實體化運作，發揮18個專委會作用，全面開展城市安全風險評估，健全城市安全防控機制，加強城市應急救援體系建設，著力提高城市安全發展水平。認真抓好省、蘇州安全生產巡查反饋問題整改落實，扎實開展安全生產巡查，持續深化安全生產專項整治和鎮村工業集中區綜合整治，全力推進?；?、涉爆粉塵、金屬熔融、電鍍印染、建筑施工等27個重點行業領域專項治理。嚴格落實安全生產各方責任，探索建立企業安全隱患自查自報公示制度，強化安全環保執法聯動，加大事前處罰力度，打通責任傳導“最后一米”。全口徑生產安全事故起數和亡人數實現較大幅度下降。加強職業健康監管，更好保障勞動者權益。
2.全力化解公共安全風險。完善城市盾牌和動態巡防體系建設，優化網格化社會治理聯動機制，推進警務網格、綜治網格融合，拓展“數字門牌”應用，提高“平安常熟”建設水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。持續深化“331”專項行動，固化標準、優化機制，強化電動車充電設施建設和停放管理，全力降消“9+1”場所、出租房屋安全隱患。加強食品藥品安全監管，建成投運食用農產品質量安全“兩道防線”，主要食用農產品檢測合格率97%以上。新增示范集貿市場10家。加強農村住房建材等民生產品質量監管。拓展住宅維修資金使用綠色通道，做好高層建筑及人員密集場所老舊電梯安全評估和后續維護指導。完成居民用戶天然氣安裝2.3萬戶，推進商業用氣戶“瓶改管”試點60家。啟動徐六涇江邊樞紐工程，完成4個區域防汛排澇改造提升，確保度汛安全。
3.全力化解社會穩定風險。牢固樹立主動維穩工作理念，打造板塊、部門聯動維穩模式。落實精準研判、源頭管控、積案化解等工作機制，控增量、減存量、防變量，爭創全國信訪“三無”縣。加強債務管控，嚴格政府投資項目管理。加強地方金融行業監管，提高動態監測、精準防控能力，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。做好根治拖欠農民工工資工作。落實社區治理“1+9”政策體系，深化“睦鄰空間”項目，豐富“三社聯動”內涵，引導社會力量參與社區治理。推進“智慧社區”平臺建設運用，落實“全科社工”服務模式，著力將矛盾發現在基層、化解在一線。
六、推進公共服務提效工程，致力民生事業高水平
始終堅持“以人民為中心”，用最濃的情感惠民生服務，抓好關鍵小事，辦好民生實事，增強市民群眾的獲得感滿意度。
1.推進鄉村振興。建立鄉村振興監測報告制度，推進農業農村現代化建設。深化村民自治實踐，探索完善鄉村治理體系。深入開展村莊美居“233”專項行動，實施“千村美居”工程，強化農村人居環境整治、特色田園鄉村建設等工作統籌，開工建設800個、完成450個村（組）優化提升。新增高標準農田（池塘）2萬畝，加快養殖池塘生態化改造，完成省級現代生態循環農業試點項目建設。新增蘇州市級以上農業龍頭企業2家，認定新型職業農民100人。啟用“智慧三農”一期項目。加強農村承包土地經營權流轉管理，完善農村集體資產管理機制，實現經濟薄弱村脫貧轉化。
2.發展社會事業。加快學校重點工程建設，竣工遷建琴湖小學等10個項目，推進新建王淦昌高級中學等18個在建項目，開工改擴建石梅小學等6個項目，年內基本實現學位供需平衡。積極應對高考改革和普高擴招。支持社會力量辦學，增加優質教育資源供給。深化常熟理工等校地合作內涵。深入推進綜合醫改，完善區域醫共體內部制度，加強?？漆t共體建設，實施藥品耗材集中采購和醫療服務價格改革。啟用北部醫院，推進“院院合作”。開工建設琴川街道醫療綜合體，改擴建基層衛生院2家。推進文體旅融合發展，整合文化、生態、古城等資源，大力發展文創、研學游、精品民宿、城市體育等新興產業，精心辦好文化旅游節、尚湖國際半程馬拉松等重點活動，全力爭創國家級旅游度假區和省級全域旅游示范區。掛牌運行市融媒體中心，實現村級綜合性文化服務中心標準化建設全覆蓋。
3.強化社會保障。加強就業服務，新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，本市籍高校畢業生就業率95%以上。新增社會保險參保3萬人，本地戶籍勞動力養老保險覆蓋率99%以上。配合做好企業職工基本養老保險省級統籌、基本醫療保險蘇州市級統籌，提升大病醫療保險和居民醫療保險待遇，擴大長期護理保險受益人群。新增住房公積金繳存職工3萬人。推進公辦養老機構轉型升級，開工建設區域性養老服務中心2家，實現村（社區）日間照料中心服務全覆蓋，增加居家養老援助補助對象。完善退役軍人服務保障體系，落實優撫安置政策。進一步完善臨時救助制度，做好支出型貧困家庭等困難群眾精準救助幫扶。加強困境兒童、殘疾人等特殊群體關愛保護。強化市場調控監管，做好“菜籃子”尤其是生豬保供穩價等工作。
七、推進作風改進提速工程，致力政府履職高效能
始終堅持“為民務實清廉”，持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。
1.堅持高效勤政。加強 “十四五”發展規劃編制、長三角一體化融入等頂層設計，增強政府工作的前瞻性、系統性和針對性，牢牢把握工作主動權。推動部門全面正確履行“三定”規定，啟動事業單位改革，推進基層審批服務執法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大數據基礎平臺建設，推進應急管理、揚塵管控、市容秩序、網格化治理等領域信息化應用，著力打造數字政府，提升政府管理精細度、服務精準度。
2.堅持依法行政。探索建立政情通報制度，定期通報政府工作，自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督。支持監察委員會履職，強化審計監督。加強政務信息公開，進一步暢通群眾建言獻策和批評監督渠道。執行重大決策程序規定，全面推行行政執法“三項制度”，提升法治政府建設水平，爭創全國普法先進“七連冠”。啟動第七次全國人口普查。
3.堅持從嚴治政。落實意識形態工作責任制，加強意識形態領域引導和管理。認真履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設，從嚴從實抓好巡視巡察整改。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格規范市級黨政機關辦公用房集中統一管理，深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決破除形式主義、官僚主義。堅持政府過“苦日子”、讓企業和群眾過“好日子”，厲行勤儉節約，增強預算和計劃執行剛性，進一步壓縮一般性支出，集中財力保運轉、保民生、保重點。
各位代表，風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常熟市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，只爭朝夕，不負韶華，用擔當拼出路，用實干拼新路，奮力拼出常熟高質量發展的新天地。
