2020年度，我委在市委、市政府的正確領導下，在市司法局的具體指導下，以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞法治政府建設目標，強化宣傳教育，規范行政執法行為，促進行政效能，努力提高法治建設的能力和水平，為推動全委工作再上新臺階提供堅實的法治保障?，F將我委2020年度法治建設工作情況報告如下:
一、落實保障措施，夯實法治建設基礎
1、強化組織領導，全面謀劃法治建設工作。認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人要求，法治建設工作始終堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室協調聯動，干部職工廣泛參與的工作機制。根據改革后機構人員變動情況，成立委法治建設工作委員會，保證法治建設工作責任不落空。委行政辦公會議專題研究部署委法治建設工作。制定下發了《發改委2020年法治建設工作要點》、《發改委2020年法制宣傳教育工作要點》等工作計劃，對法治建設工作任務進行分解，進一步明確要求，責任落實到各科室、單位。
2、加強培訓學習，提高執法人員素質。組織執法人員按時完成網上每月學法培訓；積極參加依法行政能力、行政復議應訴、政府信息公開等學習培訓及上級條線行政執法培訓，執法人員的法律素養和依法行政水平有了一定的提高。
3、落實法律顧問制度，有效防范法律風險。與律師事務所簽訂法律顧問合同，加強對法律顧問日常工作及任期考核，注重發揮其在重大行政決策合法性審核、規范性文件制定評估、政府定價法制審核等方面作用，對政府信息依申請公開答復、行政合同等法律文書進行把關，有效防范了法律和決策風險。
4、加強信訪投訴辦理,自覺接受社會監督。充分利用“12345”市民服務熱線、門戶網站部門信箱等，認真做好群眾來信來訪工作，按時辦結，共接收處理答復12345和寒山聞鐘投訴 712 個，在線咨詢23 件，部門信箱 23 件，市長熱線 21 個，及時簽收率 100 %，及時辦理率及群眾滿意率達 99 %以上。
二、推進依法行政，提升法治建設水平
1、規范重大行政決策行為。做好重大決策的審核報備，年初按要求對年度重點工作進行梳理排查，確定市級及部門年度重大決策項目，今年《常熟市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》列入市政府重大行政決策項目。該決策項目正按序時進度，落實公眾參與、專家論證等六項程序，全程實現網上運行。
2、做好規范性文件報備和清理工作。加強規范性文件制備業務培訓，下發《關于明確我委規范性文件制定有關工作的通知》，要求各科室分工協作、規范操作，做好委規范性文件制備、定期清理、實施后評估等項工作。按要求對政府及本委規范性文件開展涉營商環境、涉工程建設項目審批制度改革、涉民法典等專項清理工作，1件政府規范性文件建議廢止，部門規范性文件3件繼續有效。對起草的規范性文件《常熟市行政處罰信息信用修復管理辦法（試行）》送審稿做好了合法性初審工作。
3、依法依規做好政務公開工作。以切實維護和保障群眾的知情權、參與權和監督權作為根本點和出發點，不斷加大工作力度，健全工作網絡，突出公開重點，創新公開載體，在深化公開內容、建立完善各項制度、規范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了新的進展，積極主動公開政府信息，信息公開的數量、質量和時效有較大提高，今年以來共公開政府信息623條，電子化率達100%。落實省政府辦公廳規范政府信息依申請公開辦理程序意見和辦理答復規范的要求，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，今年以來共受理政府信息公開申請13件，已辦結12件。
4、切實規范政府定價行為。根據國家發改委《政府制定價格行為規則》，嚴格在政府定價目錄范圍內開展定價活動，嚴格履行政府定價法定程序，加強合法性審核工作，必要時請法律顧問參與審核。今年我們共對常熟國際學校及常熟蘇常外國語兩所學校的學費核定、常熟市博悅等3家幼兒園的保教費核定、常熟市民用燃氣工程安裝收費標準核定、城鎮管道燃氣配氣價格核定等8個政府定價事項進行了審核。
5、規范行政執法行為。嚴格執行行政執法人員執證上崗和資格管理制度要求，做好執法證件年審、換證工作，今年有2人新通過江蘇省行政執法證資格考試。制定下發我委行政執法公示辦法、行政執法全過程記錄辦法、重大執法決定法制審核辦法，同步制訂了全過程記錄清單、重大執法決定法制審核清單等配套制度。及時更新公示部門行政執法職權事項清單，行政執法人員信息、服務指南等主動公開。執法決定主動及時公開，接受社會監督。規范開展執法工作，亮證執法，執法程序、執法文書規范，按要求配備法制審核人員，加強業務培訓學習。
三、落實改革措施，切實優化營商環境
1、落實工程建設項目審批制度改革各項要求。一是精簡政府投資項目立項審批手續。對符合條件的項目，分別采取直接審批可行性研究報告，合并編報和審批項目建議書和可行性研究報告,或合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計三種方式精簡手續。二是進一步壓縮政府投資項目立項審批時間。項目建議書、可行性研究報告及初步設計的審批時限由原來的5、7、7個工作日，壓縮為3、4、5個工作日，較大提高了審批效率。三是建立項目生成機制。根據上級文件，結合常熟實際，起草出臺《常熟市工程建設項目策劃生成管理辦法》。配合審批局做好項目生成模塊的建設及數據對接、測試等工作，截至目前，項目生成模塊基本建設完成，并成功通過上級工改辦核驗。
2、指導服務企業開展信用修復工作。加強培訓，開展了第二期失信企業信用修復培訓班，相關部門板塊和50家企業參加培訓。指導企業在“信用中國”等網站上開展信用修復，為符合條件的企業在“誠信常熟網”進行信用修復。為進一步優化營商環境，為信用修復工作提供制度保障，我委按照上級文件精神，結合已開展的信用修復工作的實踐經驗，擬訂了《常熟市行政處罰信息信用修復管理辦法（試行）》，明確了信用修復的條件、程序、信息管理、異議處理等，文件已由政府辦發文。
3、落實“放管服”改革各項工作。做好行政權力事項標準化業務辦理項認領，共對34個業務項進行認領和服務指南的編制完善。開展證明事項清理工作，取消了4個事項所涉及的7項證明材料，其中4項材料直接取消，3項材料實行部門間核查。按分工開展套餐式“一件事”改革，積極開展相關事項辦理。加強規范事中事后監管，強化“雙隨機、一公開”執法檢查工作，落實市場監管信息平臺主體認領、信息上傳、開展監管等工作。做好“互聯網+監管”系統各項工作。
四、加強法治宣教，營造良好法治環境
1、開展法治教育，提高公職人員法律素養。制訂黨委中心組、工作人員年度學法計劃，明確學法重點。按照計劃要求，落實學法進度，先后組織開展了民法典等法制專題講座2次，開展黨委中心組學法3次，組織在線旁聽庭審活動，組織參加江蘇省第二屆百萬黨員“學憲法學黨章考法律”活動、一季一法考試、領導干部月末講座、公眾號答題活動、民法典公開課收看學習等，不斷提高工作人員法律素養。落實《發改委中層干部任前法律法規考試實施辦法》，規定凡新提拔任用中層干部必須通過任前法律法規考試，提高干部運用法治思維和方式推動發展、化解矛盾的能力。
2、加強普法宣傳，營造法治社會氛圍。實施普法聯動項目——“江蘇省糧食流通條例宣傳教育”，深入虞東、山前社區現場宣教，利用世界糧食日、糧食與物資儲備科技周等時間節點，圍繞條例開展相關宣傳活動，利用中國常熟政府門戶網站、常熟發改委微信公眾號等積極開展條例宣傳解讀。積極開展安全生產、民法典等主題法治宣傳教育活動。運用網絡、新媒體開展法治宣傳，在中國常熟門戶網站集中公開了機構改革后發展改革系統相關的法律法規文件，對新出臺的法律法規及時公開。利用“常熟發改”公眾號開展《江蘇省政府投資管理辦法》、《江蘇省糧食流通條例》安全生產、國家安全、民法典、憲法等宣傳。
今年以來，我委法治建設工作作扎實推進，但也還存在一些問題和不足，主要有：一是法治宣傳教育工作的廣度深度還不夠；二是干部職工法治思維，法治意識還需要進一步增強；三是在規范性文件制訂、重大行政決策中，公眾參與度還不夠，參與的形式也較單一。
下一步工作設想：
一是貫徹習近平法治思想，落實黨的十九屆四中、五中全會精神，按照新形勢新要求，切實增強依法行政的自覺性、緊迫性，進一步深化認識、突出重點、壓實責任，提高依法治理能力，加快法治機關建設。
二是進一步增強依法行政意識，提高發改干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，工作中強調在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，從源頭上預防和減少違法行政行為的發生。
三是進一步加強法治宣傳工作。加大社會普法力度，擴大覆蓋面，創新方式,做好相關法律法規的宣傳工作。加強本委干部職工的法治教育培訓，提高依法行政能力。繼續加強行政執法人員的教育培訓，提高執法能力水平。
四是進一步暢通監督渠道。深化政府信息主動公開工作，規范做好政府信息依申請公開和行政執法公示工作，積極辦理好人大代表、政協委員提案。暢通信訪渠道，加強行政復議、應訴工作，促進依法行政。
常熟市發展和改革委員會
2020年12月4日
