日前，常熟市衛生健康委員會、財政局印發了《常熟市促進社會辦托育服務高質量發展的實施細則》（以下簡稱《實施細則》），本《實施細則》將于2024年3月10日起施行?，F對該《實施細則》解讀如下：
一、制定背景
發展普惠托育服務體系是國家實施三孩生育政策，配套生育支持措施，解決“養不起”難題的重要支持措施之一。2020年、2021年，蘇州市政府辦公室制定出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇府辦〔2020〕233號）、《蘇州市關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（蘇府辦〔2021〕182號）；2021年、2023年，常熟市政府辦公室相繼出臺了《常熟市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（常政辦發〔2021〕60號）、《常熟市關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（常政辦規〔2023〕2號）等文件精神，并將托育服務納入國民經濟和社會發展十四五規劃、婦女兒童發展十四五規劃及蘇州市、常熟市“一老一小”整體解決方案中。
《蘇州市關于促進托育服務高質量發展的若干意見》、《常熟市關于促進托育服務高質量發展的若干意見》都明確要求從優化土地規劃政策、拓寬普惠供給渠道、加大財稅扶持力度、強化人才培養、開展示范建設、加強服務監管等六個方面，全力推進我市托育服務高質量發展。其中提到各級政府要加大托育服務的財稅資金扶持力度，通過給予建設補助、運營補助、安全補助、品牌獎勵、示范性獎勵，以及水電氣及稅收優惠等一系列政策，來增添我市托育服務市場活力，擴大普惠托育服務有效供給，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭托育服務需求。2023年3月，蘇州市衛健委、財政局聯合制定出臺了《關于促進社會辦托育服務高質量發展的實施辦法》（蘇衛健規字〔2023〕2號），我委與財政局依據上級的文件精神，制定《實施細則》，確保財稅資金扶持政策真正落地。
截至2023年12月，我市共有托育機構67家，可提供托位5965個，每千常住人口擁有托位數3.51個。距離2025年的每千人托位數4.5個的目標任務，我市還有較大的差距。目前，全市托位使用率呈“潮汐現象”，春季略好，秋季資源閑置明顯。自2020年至今，其中已備案托育機構45 家、托位3375個，經省、蘇州市認定的普惠機構23 家，獲評省示范托育園2家、蘇州市示范性機構3家，實現“一鄉鎮一街道一普惠”全覆蓋。
二、制定依據
1、《關于促進社會辦托育服務高質量發展的實施辦法》（蘇衛健規字〔2023〕2號）
2、《關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（蘇府辦〔2021〕182號）
3、《常熟市關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（常政辦規〔2023〕2號）
三、主要內容
《實施細則》分為4個章節和1個附件。
第一章節為總則。
1.概述了本《實施細則》形成的主要依據及目的。主要依據為蘇州市政府辦公室《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇府辦〔2020〕233號）、《關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（蘇府辦〔2021〕182號），蘇州市衛健委、蘇州市財政局《關于印發〈關于促進社會辦托育服務高質量發展的實施辦法〉的通知》（蘇衛健規字〔2023〕2號）及《常熟市政府辦公室印發〈常熟市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見〉的通知》（常政辦發〔2021〕60號）、《常熟市政府辦公室關于印發〈常熟市關于促進托育服務高質量發展的若干意見〉的通知》（常政辦規〔2023〕2號）；目的是順應國家生育政策，促進人口長期均衡發展，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭的托育服務需求，鼓勵各類社會主體積極參與普惠托育服務體系建設。
2.明確適用范圍及資金管理原則。適用于全市社會辦托育機構獎補資金的管理。公辦幼兒園開設托班不適用本細則。資金管理原則當符合國家、省、市促進托育服務發展的相關政策，遵循“公開公正、擇優扶持、促進發展、績效優先”。
3.明確獎補資金的項目內容及資金來源。獎補資金包括建設補助、運營補助、品牌獎勵和示范獎勵。資金來源為財政資金，其中建設補助、運營補助、品牌獎勵資金按現行財政體制承擔，示范獎勵資金由市級財政承擔。
4.明確了部門職責。市衛生健康委員會負責獎補資金項目的實地核查和資金的審核、公示、申報、使用情況檢查等工作，納入績效評價；市財政局負責資金預算安排、資金撥付、資金使用情況的監督和檢查等工作。
5.明確了資金使用原則。獎補資金優先用于改善辦托條件、優化環境設施、加強安全防范，也可用于開展公益服務、支付房屋租金、購買相關保險、人員薪資支出和能力提升培訓等。
6.明確了申請機構應符合的基本要求。
一是應當符合《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規范（試行）》和《托育機構登記和備案辦法（試行）》等國家和省、市相關標準和規范，依法依規辦理注冊登記，并在市衛生健康委員會通過備案。
二是應當自覺接受衛生健康行政部門的監督和指導，參加年度質量評估和考核，按時填報機構年報。
三是未出現違法違規情形，經營主體及法定代表人未列入失信名單，從業人員無虐童等違法犯罪記錄，近兩年內未發生重大負面事件及輿情。
四是應當確保備案承諾事項、申報材料的真實性、準確性，并提供相關證明資料。
五是應當主動向社會公布托育服務價格，接受社會監督。
六是應當按規范要求安裝視頻監控、一鍵式報警系統等，配備必要的防控物資、設備及安保人員。并補充規定納入本辦法獎補范圍的托育機構不再重復享受幼托機構人、技防“以獎代補”補助政策。
7.明確了普惠托育服務的最高價格及調整頻次。按照《關于做好普惠托育服務價格報備工作的通知》（蘇衛健婦幼[2021]21號）文件精神，經衛健委與財政局研究并向蘇州衛健委報備，暫定本市普惠托育服務認定標準為服務價格不高于2000元／月（指保育教育費，不含餐費、代辦費等），原則上每兩年調整一次。
第二章節為獎補對象、標準及流程。
8.明確了建設補助的對象、標準及申請流程和其他相關事項。
補助對象為自愿按《蘇州市普惠性托育機構評估標準》（見附件）提供托育服務且年度質量評估為“合格”的社會辦托育機構。
補助標準是按每個托位不低于1萬元標準予以一次性建設補助，4:3:3比例分三年撥付，即第一年、第二年、第三年分別不低于4000元、3000元、3000元/托位標準。
申請流程為每年申請1次，受理時間為每年4月，由市衛生健康委員會負責受理。市衛生健康委員會提前15天向社會公布受理地點、受理時間和咨詢電話。機構擬申請第一年建設補助資金的，可在正式運營且通過備案滿6個月后，對照《蘇州市普惠性托育機構評估標準》，自評分達到90分以上的，自愿向市衛生健康委員會提出書面申請。機構擬申請第二年、第三年建設補助資金的，提供上一年度結論為“合格”的質量評估報告，并提出書面申請。已暫停運營的機構即刻暫停其補助資格，待恢復運營重新提交評估申請。
同時明確了申請建設補助的其他相關事項。一是明確建設補助的托位數按備案核定托位數確定，超出國家《托育機構設置標準（試行）》部分不予補助。二是明確同一地址舉辦的托育機構，原則上建設補助資金只能申請一次；因改擴建后機構有新增托位的，可在新增備案后按規定重新提出申請。三是明確公建民營或國有企業投資建設的托育機構，不納入建設補助范圍。
9.明確了運營補助的對象、標準及申請流程和其他相關事項。
補助對象為自愿按《蘇州市普惠性托育機構評估標準》提供托育服務且年度質量評估為“合格”的社會辦托育機構。
補助標準是提供全日托服務的，按照托大班、混齡班平均300元/人/月，托小班平均500元/人/月，乳兒班平均800元/人/月給予運營補助；提供半日托服務的，按全日托不同班型平均標準的50%（即150元、250元、400元/人/月）給予運營補助。提供臨時托、計時托服務的，待條件成熟后可給予適當補助。收托困境嬰幼兒并按實際收費價格減免500元/人/月的，運營補助在原標準上增加500元/人/月。
運營補助申請流程參照建設補助的申請流程。同時規定機構擬申請運營補助的，可在申請第一年建設補助資金同時，或已獲得建設補助資金且上一年度評估為“合格”，提交以下材料：收托嬰幼兒花名冊、監護人聯系電話、收費票據復印件等（涉及困境嬰幼兒的認定由民政部門出具證明），自愿向市衛生健康委員會提出書面申請。
同時明確了申請運營補助的其他相關事項。一是運營補助按照上一年度托育機構質量評估等次，在平均補助標準基礎上總量控制，實行上下浮動管理。二是運營補助按實際收托人月數核準，且最高收托人數不超過備案核定托位數，收托不足半月的當月不予補助。三是運營補助按自然月計算。機構在2023年5月31日前被蘇州市衛健委認定為普惠托育機構的，運營補助自2023年6月起計算；在2023年5月31日以后通過備案的，運營補助自被蘇州市衛健委認定為普惠托育機構的次月起計算。
10.明確了品牌獎勵的對象、標準及申請流程和其他相關事項。
獎勵對象為同一控股投資主體在蘇州市范圍內注冊登記3家及以上托育機構，登記名稱均含同一字號，均通過備案且上一年度質量評估為“合格”。1家托育機構，或本市區域內滿足“一照多址”的“1家示范性托育機構+N個托育服務點”，備案核定托位總數達到150個以上的，均通過備案且上一年度質量評估為“合格”。
獎勵標準是對符合條件的托育機構，給予不低于10萬元一次性獎勵。
品牌獎勵申請流程由蘇州市衛健委負責組織實施，于2025年底集中受理。同時明確機構擬申請品牌獎勵的，提供托育機構營業執照、備案回執和上一年度質量評估結論等材料，向市衛生健康委員會提出書面申請。市衛生健康委員會進行材料和現場初審后，向蘇州市衛健委報送推薦材料。
同時明確品牌獎勵涉及同一投資主體或同一托育機構，品牌獎勵只享受一次。
11.明確了示范獎勵的對象、標準及申請流程。
獎勵對象為具有帶動效應、承擔一定指導功能，經評估后認為符合蘇州市級示范性托育機構相關標準的托育機構。
獎勵標準是對確定為蘇州市級示范性托育機構的，給予10萬元/家一次性獎勵。
申請流程為每年申請1次，由蘇州市衛健委負責組織實施。同時規定托育機構對照蘇州市級示范性托育機構相關標準，自評符合要求的，于每年8月15日前向市衛生健康委員會提交申報材料。市衛生健康委員會進行材料和現場初審后，于每年9月15日前向蘇州市衛健委擇優報送推薦材料。
12.明確了對申請機構審查核實的負責、參與部門。明確市衛生健康委員會負責對申請材料進行審核，并聯合發改、財政、教育、住建、消防、公安、市場監管等部門，對照相關要求和標準進行實地核查，經市衛生健康委員會審核通過后，形成擬給予補助的托育機構公示名單。蘇州市級示范性托育機構、品牌獎勵機構的審查核實，由蘇州市衛健委組織實施。
13.明確了補助公示的網站及公示的時長。市衛生健康委員會將擬給予補助的托育機構公示名單在常熟市人民政府門戶網站上公示不少于5個工作日，公示無異議后，確定給予補助的托育機構名單。擬確定的蘇州市級示范性托育機構名單公示，由蘇州市衛健委組織實施。
14.明確了資金撥付申請辦法。原則上每年8月底前，由市衛生健康委員會將補助及獎勵款項報市財政局申請補助資金。市財政局審核后將相應資金列入下年度財政預算，確保資金及時撥付到位。
第三章節為監督管理。
15.明確衛健部門業務指導和監督管理職責。市衛生健康委員會負責本轄區內托育機構的業務指導和監督管理，應當及時了解托育機構法人登記情況，加強日常監管，及時公布轄區內托育機構基本信息和服務價格，規范托育機構運行。
16.要求各托育機構要自覺接受監督，參加年度質量評估，評估“不合格”的機構有3個月整改期，復評“不合格”的取消當年補助資格。并明確年度質量評估標準由蘇州市衛生健康委員會另行制定。
17.明確申請補助資金的托育機構均應當開設銀行對公賬戶，同時要向市衛生健康委員會和市財政局報備，明確各類財政性補助資金統一劃入托育機構對公賬戶。
18.明確了托育機構申請運營補助資金時應當提供的材料。申請運營補助資金的托育機構應據實提供收托嬰幼兒花名冊、收費票據復印件等相關材料，接受市衛生健康委員會的審查核對。
19.明確了托育機構違法違規的情形及處置辦法。明確托育機構有下列違法違規行為的，發現并查實的，取消當年補助資格，對違法違規行為拒不整改的終身取消補助資格；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關進行處理：
一是備案承諾事項不真實的；
二是虛報托位和收托嬰幼兒數量，冒領有關補助資金的；
三是近兩年內受到有關政府部門行政處罰，或者行政處罰尚未執行完畢的；
四是被登記管理機關列入經營（活動）異常名錄或嚴重違法失信名單的；
五是組織或參與非法集資的；
六是惡意終止辦托、抽逃資金或挪用辦托經費的；
七是近兩年內出現食品、消防等重大安全責任事故或突發公共衛生事件的；
八是有嚴重侵犯嬰幼兒合法權益等其他違法違規行為的。
20.明確了有關行政機關及工作人員在工作中違法違規行為的處置原則。明確有關行政機關及其工作人員，在托育機構資金補助工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成違紀的，依法依規進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關進行處理。
第四章節為附則。
21.對本細則涉及到的社會辦托育機構、嬰幼兒、困境嬰幼兒等名詞進行解釋。
明確本細則所稱社會辦托育機構，是指在我市行政區域內由政府機構以外的社會組織或者個人利用非財政性經費舉辦，符合《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規范（試行）》和《托育機構登記和備案辦法（試行）》等國家和省、市相關標準和規范，依法依規辦理注冊登記，并在市衛生健康委員會備案的托育機構。
明確本細則所稱嬰幼兒，是指在本市居住的3歲以下嬰幼兒。本細則所稱困境嬰幼兒，是由市民政部門依據江蘇省政府辦公廳《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發〔2014〕113號）、江蘇省民政廳等八部門《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11號）等文件審核確定。
22.明確機關事業單位在工作場所為職工提供福利性托育服務，所需經費按照原財政保障渠道列支，工會經費可作補充。
23.明確了本細則的解釋單位。由常熟市衛生健康委員會、常熟市財政局負責解釋。
24.明確了本細則施行的時間及有效期。自2024年3月10日起正式施行，有效期3年。
此外，附件中《蘇州市普惠性托育機構評估標準》（2023年版）是由蘇州市衛健委擬定的。從機構設置、人員管理、保育照護、安全管理和運營管理五個維度對普惠性托育機構進行評價，共分為20個項目，63個評分點?！对u估標準》合計100分，得分90分以上為合格，其中依法辦托、機構安全和普惠價格作為一票否決項。
